La Cámara despachó la mayor parte de la megarreforma, pero un artículo no alcanzó el quórum y deberá ser resuelto por una comisión mixta.
El ministro de Hacienda Jorge Quiroz durante la votacion en sala de la camara de diputados por la megarreforma - Agencia Uno
El ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, no consiguió cumplir uno de los principales objetivos legislativos del gobierno: dejar completamente despachada durante julio la denominada megarreforma para la reconstrucción nacional y el desarrollo económico y social.
Aunque la Cámara de Diputadas y Diputados aprobó la mayoría de las disposiciones en tercer trámite constitucional, una norma no alcanzó el quórum requerido y obligará a conformar una comisión mixta entre ambas cámaras.
El resultado representa un revés para la estrategia del Ejecutivo, que buscaba cerrar la tramitación antes del receso legislativo. La sesión se extendió por cerca de cuatro horas y evidenció diferencias tanto en la oposición como entre parlamentarios que habitualmente respaldan al gobierno.
La Sala comenzó votando las modificaciones incorporadas por el Senado al proyecto de ley "Para la reconstrucción nacional y el desarrollo económico y social", excluyendo aquellas disposiciones con quórum especial y las que, cuya votación separada, había sido solicitada.
Esa primera votación terminó con 85 votos a favor, 59 en contra y ninguna abstención, gracias al respaldo del oficialismo y de parte de la bancada del Partido de la Gente (PDG), cuyos diputados no actuaron de manera uniforme. Posteriormente se revisaron las enmiendas incorporadas por el Senado, varias de las cuales quedaron definitivamente aprobadas.
Uno de los artículos más debatidos fue la nueva fórmula de invariabilidad tributaria, que finalmente fue aprobada por 84 votos a favor y 61 en contra, quedando despachada para su promulgación.
También quedó firme la rebaja gradual del Impuesto de Primera Categoría, que disminuirá desde el 27% al 23%. Como esa disposición fue aprobada por ambas cámaras en los mismos términos y no sufrió modificaciones durante su paso por el Senado, no requirió una nueva votación en la Cámara.
Asimismo, fueron ratificadas las modificaciones a la franquicia tributaria del Sence, que permitirán descontar del impuesto a la renta hasta un 0,7% de la planilla anual de remuneraciones destinada a capacitación, además del denominado derecho al olvido financiero y las normas que fortalecen el pago a 30 días para las pymes.
Otra de las disposiciones que quedó definitivamente aprobada en la megarreforma faculta a empresas privadas para exigir una indemnización al Estado cuando un tribunal revoque una Resolución de Calificación Ambiental (RCA). La norma busca establecer un mecanismo de compensación frente a decisiones judiciales que dejen sin efecto un permiso ambiental previamente otorgado.
Durante la discusión legislativa, el ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, sostuvo que la medida pretende otorgar mayor certeza jurídica a las inversiones, argumentando que aborda un riesgo excepcional que, a juicio del Ejecutivo, no es asegurable por el mercado y puede afectar el desarrollo de proyectos de inversión.
La disposición generó un intenso debate en el Congreso. Mientras el oficialismo defendió que fortalece la seguridad jurídica y la confianza para invertir, parlamentarios de oposición anunciaron reservas de constitucionalidad, cuestionando que el Estado pueda asumir compensaciones económicas derivadas de la anulación judicial de una RCA y advirtiendo eventuales conflictos con el régimen de responsabilidad estatal y la institucionalidad ambiental.
La Cámara rechazó la enmienda incorporada por el Senado sobre Sala Cuna Universal.
La propuesta obtuvo 75 votos a favor de rechazarla y 70 en contra, por lo que la disposición quedó definitivamente excluida de la megarreforma.
La única disposición que no logró completar su tramitación fue la relacionada con las compensaciones a los municipios por la exención de contribuciones.
Aunque consiguió 76 votos a favor y 69 en contra, no alcanzó los 78 votos exigidos por tratarse de una norma de rango orgánico constitucional, por lo que deberá ser revisada por una comisión mixta integrada por diputados y senadores.
Este resultado impidió que el Ejecutivo cerrara completamente la tramitación del proyecto durante julio, una de las metas legislativas fijadas por el ministro Jorge Quiroz.
Con la conformación de la comisión mixta, la mayor parte de la megarreforma quedó lista para convertirse en ley, mientras que el artículo sobre compensaciones a los municipios será el único punto pendiente antes de concluir su tramitación legislativa.
