En El Desconcierto conversamos con Marco Dinamarca, presidente de ANFUSENAPRED, sobre la compleja situación que viven los encargados de prevenir y actuar ante las múltiples crisis climáticas y eventos de emergencia en el país.
El Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres (Senapred) cuenta con 500 funcionarios para todo el país, en medio de un ciclo de emergencias cada vez más frecuente. Este lunes 28 de septiembre, la Asociación Nacional de Funcionarios y Funcionarias de SENAPRED (ANFUSENAPRED) inició una jornada de movilización, en el contexto del inicio de la discusión del Presupuesto de la Nación. Su presidente nacional, Marcos Dinamarca, conversó en vivo con El Desconcierto.
-¿En qué situación se encuentra hoy Senapred?
Somos un servicio muy pequeño comparado con otros servicios del Estado. A nivel país somos 500 personas, no más que eso, que deben abordar todas las materias de emergencia, desastre y catástrofe. Hacemos esa diferenciación: las emergencias son del plano local; los desastres y catástrofes, del plano nacional, incluso con requerimientos de ayuda internacional.
Estamos en un ciclo constante de emergencias, que ya no son tan esporádicas como antes. Escuchábamos de sistemas frontales que generaban situaciones complejas cada cinco o cada diez años. Hace no más de tres o cuatro años, en cambio, tuvimos desbordes en 30 ríos del país. Los sistemas frontales ya no llegan solo hasta Valparaíso: están alcanzando la Cuarta y la Tercera Región. Prácticamente copan todo el territorio nacional.
Y seguimos en un continuo. Cuando disminuyen los sistemas frontales, empiezan los incendios forestales, y damos vuelta en ese ciclo constante. Eso, sin sumar erupciones volcánicas, terremotos u otras situaciones de esas características.
-Hace unas semanas, el geógrafo Marcelo Lagos advertía que las lluvias de este invierno dejaron mucho material vegetal que, con las altas temperaturas previstas para el verano, puede convertirse en combustible. Sin embargo, las capacidades operativas no han aumentado de forma importante. ¿Por eso la asociación levantó una alerta?
Es efectivo. Lo que se nos viene, con las lluvias y la probabilidad de más incendios forestales, es preocupante. Con esos pocos funcionarios y funcionarias hacemos un gran esfuerzo por trabajar en dos dimensiones: la prevención y la respuesta.
Le pongo un ejemplo. Hoy somos parte de un ejercicio de nivel latinoamericano que coordina a casi todos los países del Pacífico para simular un tsunami a gran escala. Esa coordinación y esa activación las tiene Senapred, a través de una unidad que trabaja en simulacros y simulaciones. Son los ejercicios que se hacen periódicamente en todo el país, en el borde costero y con los colegios. Las personas que trabajan en esa unidad son tres. Tres personas para un desafío no solo latinoamericano, sino también nacional.
Otro ejemplo. Con la nueva ley se implementó un programa que financia todos los instrumentos de gestión del riesgo de desastres que la ley trajo consigo: los planes preventivos y de respuesta de cada comuna, provincia y región. Estamos hablando de revisar casi mil planes al año. Las personas que trabajan en esos planes a nivel nacional son tres, más dos contratadas a honorarios para reforzar esta materia.
¿Cómo podemos responder preventivamente cuando el recurso humano no da para eso? No da. Yo planteo un desafío: pónganse en nuestras condiciones y respondan como hemos respondido. A pesar de las deficiencias estructurales, hemos logrado mantener a flote este buque. Pero bajo las actuales circunstancias no descartamos que esto entre en una crisis mucho mayor, porque la gente se agota.
Eso está comprobado acá adentro. Después de cada ciclo de emergencia viene un ciclo de personas que colapsan y tienen que pedir licencias médicas para recuperar su salud. Es como una bola de nieve que crece y crece.
-El cambio de la Onemi a Senapred no agregó más funcionarios ni muchos más recursos. Antes se podía mantener el buque a flote parchándolo, pero con la velocidad e intensidad de las emergencias eso parece imposible. ¿Cómo funcionan hoy las unidades de alerta temprana?
Funcionamos en dos dimensiones. Está el personal que trabaja en horarios, entre comillas, normales, de nueve de la mañana a seis de la tarde, que en emergencias se extienden. Y está el personal de las unidades de alerta temprana, que trabaja en turnos de 12 horas. Unos entran a las nueve de la mañana y salen a las nueve de la noche. Otros entran a las nueve de la noche y salen a las nueve de la mañana siguiente.
En cada dirección regional tenemos dos funcionarios por turno haciendo esa tarea constantemente. Hacen dos turnos de día, dos de noche y después tienen cuatro días de descanso. Pero como la gente se enferma o pide vacaciones y permisos, hay que reemplazarla. ¿Por quién? Por quienes teóricamente tendrían que estar descansando.
A esas personas, en los cuatro días que en teoría son para recuperarse, las dejan de turno a llamado. Si falla alguien, ellas tienen que responder. Por lo tanto, no tienen ni siquiera vida personal. Cuando todos disfrutamos de un fin de semana largo, nuestros funcionarios en esas condiciones no pueden hacerlo.
-Y son las personas que están en la vanguardia.
Exactamente, están en la primera línea, rescatando la información. Interactuamos con todo el sistema para entregarles a las autoridades información fidedigna, veraz y chequeada, para que se tomen decisiones adecuadas. Si la información es errada, se toman decisiones erradas. No es cualquier unidad: es gravitante, esencial y funcional.
Hay otro problema. Las direcciones regionales no tienen más de 20 personas, incluidos los ocho operadores y operadoras de alerta temprana. Cuando ocurre una emergencia grave en una región, se sobrepasan las capacidades de la dirección regional. Tenemos que suplirlo trayendo funcionarios y funcionarias desde otras regiones y desde el nivel central.
Pasó en los incendios de Viña del Mar y Valparaíso, en esa conurbación donde hubo más de 130 personas fallecidas. Si uno revisa cuánto personal tiene la Municipalidad de Viña del Mar, probablemente sean más de 1.000 personas. Nosotros operamos en esa emergencia con no más de 35.
Con ellos tuvimos que ir a terreno, chequear dónde instalar las casas e incluso los baños químicos, preocuparnos de las compras y de entregar las ayudas. ¿Es posible que subsistamos en cada emergencia con esa carga laboral? Pónganse en esas circunstancias.
-¿Hay incentivos para que ese personal se quede en el servicio?
Nuestro personal se está deteriorando y agotando paulatinamente. Tampoco hay mucha esperanza de mejoras remuneracionales: estamos estancados. El personal que se forma en estas emergencias e implementa estas políticas públicas no tiene ningún incentivo económico.
Somos de los servicios con niveles remuneracionales promedio más bajos, bastante por debajo de muchos otros que no trabajan en emergencias. Nuestros profesionales van emigrando, buscando nuevas oportunidades, y se pierden capacidades importantes para los siguientes ciclos de emergencia y desastre. Toda esa sobrecarga laboral, con bajos incentivos, hace que nuestros funcionarios y funcionarias estén llegando a un colapso interno. Por eso nos hemos visto en la obligación de hacer estas advertencias.
Siempre hemos sido una organización muy dialogante, pero ni siquiera tenemos diálogo con nuestras autoridades superiores, prácticamente desde abril. A través de Fenaminsa y de la ANEF, nuestras organizaciones superiores, hemos solicitado reuniones con el ministro del Interior, Claudio Alvarado, y con el subsecretario Máximo Pavez. Ninguno de los dos nos ha recibido hasta la fecha.
¿Cuál es la preocupación real de nuestras autoridades por un servicio estratégico? Lo digo así porque la propia Contraloría, que nos visitó hace un par de semanas para revisar cómo funcionaba nuestro organismo, nos definió como un servicio estratégico para la seguridad de la población.
Pero parece que para algunas cosas somos estratégicos. Para el financiamiento, el aumento de dotación y las mejoras laborales, no lo somos: ahí somos comunes y corrientes.
La Circular 12 del Ministerio de Hacienda no nos permite reemplazar al personal que se va por cualquier razón, y eso aumenta la sobrecarga laboral. Los únicos reemplazos permitidos son los de las unidades de alerta temprana. Es obvio: si las dejáramos sin personal, estaríamos en el peor de los escenarios.
Además, desde que se creó la ley, la dotación nunca fue financiada por completo. Año a año hemos peleado algunas mejoras en la ley de presupuestos. La más importante llegó en el presupuesto siguiente a la creación de la ley, cuando nos dieron 60 cupos más, en el gobierno pasado. Desde entonces, todo se ha estancado. Nuestros cálculos iniciales eran de entre 750 y 800 funcionarios para tener una institucionalidad medianamente acorde a la demanda.
-Hoy son 500 funcionarios: se necesita aumentar la dotación en más de la mitad. Esta semana comienza la discusión del presupuesto. ¿Qué piden desde ANFUSENAPRED?
Cosas bien concretas. Dividimos esta movilización en dos mesas. Una es al interior del servicio, para abordar materias propias de la institucionalidad que nuestra jefa superior de servicio puede resolver. Son temas más operativos y funcionales.
Pero los temas más gruesos y estructurales solo los pueden abordar el ministro o, en este caso, la Dirección de Presupuestos. Sabemos que la brecha es muy grande y que no es posible cerrarla en una sola discusión presupuestaria. Lo que queremos es que el Gobierno dé señales concretas de querer acortarla. En cada ley de presupuestos de lo que dure este gobierno debe ir un incremento de dotación, partiendo por las áreas críticas.
Hoy llegamos hasta el nivel provincial, pero no tenemos cubiertas todas las provincias. En cada una hay un solo funcionario o funcionaria haciendo patria para resolver los problemas. En regiones hay un solo conductor. Cuando hay necesidades, esas personas trabajan hasta la una, las dos o las tres de la mañana. Vuelven a su casa y al otro día retoman el ciclo de trabajo. ¿Cómo van a resistir?
Tenemos varias áreas muy críticas que necesitamos que la autoridad resuelva hoy. Por la Circular 12 no podemos reemplazar al personal que se ha retirado del servicio. Le pedimos un gesto concreto al ministro del Interior y a la Dipres: que esa cláusula no se aplique a Senapred y nos permita cubrir nuestros puestos.
El financiamiento está en el presupuesto 2026, que ya fue aprobado por el Congreso. No es un problema de financiamiento nuevo: es simplemente voluntad política.
También tenemos problemas estructurales en nuestro DFL. Si hay voluntad, ábranlo, hablemos, discutamos. No queremos una solución inmediata, solo que haya voluntad política para resolverlo y un plan concreto de trabajo hasta el término de este gobierno. Después seguiremos, hasta tener un servicio a la altura de este país y de la seguridad que la ciudadanía necesita.
No estamos peleando solo por nosotros: también estamos peleando por la seguridad de todos y todas. Un servicio precario como el nuestro también pone en riesgo la vida de ustedes.
-¿Qué mensaje quiere dejarle a la ciudadanía?
Agradecer a El Desconcierto por permitirnos sacar una voz que está escondida. Nuestra voz está subsumida entre muchos otros temas, y la comunidad a veces no los toma con la profundidad que tienen. Pero cuando nos necesitan, claramente somos relevantes.
Cuando ocurre la emergencia o el desastre, empiezan a mirarnos: ¿dónde está Senapred?, ¿qué ha hecho Senapred? Ahora les estamos diciendo que quizás no hemos logrado hacer todo lo que quisiéramos porque nos falta personal, presupuesto e infraestructura. Cuando nos movilizamos, no lo hacemos solo por nuestro interés. Lo hacemos por el interés de la población, de todos los ciudadanos de este país.
Recuerda que puedes ver la entrevista en el canal de Youtube de El Desconcierto, donde nos puedes participar en vivo y en directo, y dejar tus mensajes y opiniones.
